2017年11月25日天津市直机关遴选公务员笔试
一、政策理论。根据材料作答
（一）
第一题：综合论述题
某市行政审批局正式挂牌成立后，将按照“审管分离”的原则，将发展改革委、市工信委、市民政局、市人社局等共16个部门单位承担的187项行政许可权划由市行政审批局承担，撤销这16个部门单位设立的行政审批办公室，将原本在市政务服务中心办理的16项相关服务事项，一并划由市行政审批局承担。
行政审批局营运后，政务服务大厅设立了投资项目“统一接件窗口”，对企业投资项目所有审批及手续的报件，包括国土、规划、公安消防等涉及投资项目的审批，执行分段联合审批流程，按照“一个窗口进件、分段并行办理、过程内形流转、限期完成审批、一个窗口出件”的方式提速审批。九印章变一印章，实现站式服务，让百姓获得感，让企业焕发市场主体活力。同时，将实行帮办领办协办“保姆式”服务一通过政府购买服务等方式，组建帮办领办协办队伍，为企业和群众提供业务咨询指导，代办等方便快捷的服务，提升企业和群众满意度。
此外，进一步完善了网上审批大厅系统建设，方便市民办事。网上审批大厅系统集信息公开、便民服务，网上办事、效能监察于一体，只要家里有互联网，市民足不出户也能在线完成各项行政审批项目申报和材料预审环节。开设“权力清单”、“网上审批”、 “政民互动”等模块，办事群众可在“权力清单”模块中详细查看各职能部门的权力清单，各审批部门审批和服务项目的受理机构、办理对象、收费标准、办理依据、办事窗口等基本信息均在该模块中进行公开。另外，办事群众还可以在“网上审批”模块中进行在线申请，目前已经实现工商、安监等8个部门包括“企业名称预先核准”、“危险化学品经营许可证”在内的21项审批事项的在线申报和预审。
1
问题1：请谈谈行政审批局设立的现实意义。（10分）
2
问题2：从行政组织学角度谈如何看待行政审批局挂牌的行为。（10分）
二、案例分析。根据材料作答
（二）
第二题：材料分析题
2017年4月1日，囊括河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域的雄安新区横空出世。新区规划范围共涉及29个乡镇557个村125万人，成为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。
未来，雄安新区将成为北京非首都功能疏解集中承载地，贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。其发展定位十分明确，就是要“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”。
京津冀协同发展是重大国家战略，雄安新区是其中的重要一环。2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时提出了京津冀协同发展重大战略，指出把首都的一些功能转移到河北、天津去；2015年2月10日，提出要研究思考在北京之外建新城问题； 2015年6月印发的《京津冀协同发展规划纲要》提出，规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地。
2016年5月27日，中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题中。新区与北京、天津构成等边三角形，距北京新机场仅约55公里。交通紧密相连，生态良好、开发度低、发展空间充裕，被视为集中承接北京非首部功能疏解的首选地。
目前，新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划尚未出炉，但雄安新区建设者已然心中有数--新区绝不摘土地财政!管住房价、地价，是新区建设的基石。
被任命为雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任之前，刘宝玲已经为筹备新区忙碌了一年，他工作的重中之重，是按中央要求做好管控。从2016年6月起，新区规划区域内，逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结。从“能停尽量停”“原则上冻结”，到“不增加一草一木一砖一瓦” ，堪称史上最严格。
如今，雄安新区城市发展的新思路清晰：变土地平衡为城市平衡；变政府争利为让市民获利；变产权少数人拥有为社会共有。政府不再以“卖”地为主，房也产商根据规划进行开发。住房租售并举，其中公租房是大头。初步设想，新区将实行积分制，来新区工作的人租房居住，积分多了可以买房。房产出售时，政府以略高于同期银行本息的价格回购。
管控之外，是修复。新区定位中，把绿色生态宜居新城区排在首位。刘宝玲说，“雄安新区因‘淀’而生，决不能因城废淀，一定要把白洋淀保护好。我们要赶一场环保‘大考’”。
截至目前，新区已关停取缔“散乱污”企业9000多家，拘留环境污染涉案人200多名。在推进“洗脸”工程，运用市场化手段使所有农村垃圾实现社会化管理的同时一开展水环境集中整治攻坚行动，推进白洋淀流域水环境质量改善。
规划建设雄安新区既是干载难逢的宝贵机遇，也是极具挑战的历史大考。
承接北京非首都功能机遇难得，但创制伊始，最需要的是锻造一支能打硬仗的队伍。新区党工委的“第一把火”烧在了“三项行动”上：集中开展全面加强基层组织建设、整顿软弱涣散基层组织、历史遗留问题化解清零，以此凝聚人心，提升信心，打牢基础。
“清理遗留问题是‘总攻前的排雷’，有一颗排不掉，就会殃及自身。”河北安新县委书记杨宝昌告诉记者 每个县级领导带一个工作组进村入户。目前，雄安3县每个村庄都有驻村工作组，上千名干部与村民同吃同住，为群众排忧解难“三项行动”时间过半，新区3县软弱涣散基层组织整顿转化率达到66.5%；化解宅基、土地、经济纠纷等各类问题2532件。
体制机制改革是新区发展的制度保障，在机构设置、人才引进、人事管理、行政审批方面，一直在创新。雄安新区设置“一办一部五局” ，党工委、管委会“两块牌子、一套人马”。按照“精简、高效、统一”的原则，实行“大部门制、扁平化、聘任制”，除管理层外全部实行聘任制。着力运用市场思维和手段，解决规划、资金、人才等一系列重大问题。
3
问题1：为什么说雄安新区的设立具有历史性成就。(10分)
4
问题2：雄安新区设立中处处考虑人民的获得感的必要性和重要性。（10分）
三、公文写作。根据材料作答
（三）
第三题：应用文写作
材料主要罗列某省在小城镇建设过程中的种种优秀的经验和做法，同时衍生出了一系列的问题。材料中涉及的几种特色小镇大概的内容为：
模式一：旅游观光特色镇。发挥历史文化厚重，山川雄奇秀美，民俗风情法郁多姿的优势，天力发展旅游特色镇。做优历史文化名片，如江油市借助“诗仙故里”文化积淀和古迹遗存，打造青莲国际诗歌小镇。做优自然风光名片，如阿坝州漳扎镇打造以羌族风情为主题的特色旅游镇。如有“影视城”、“中国好菜坞”之称的成都黄龙溪古镇，以旅游业为龙头，农业为基础的旅游型城镇，是成都市郊区新的旅游热点，是以旅游业为主，商贸服务业为辅的旅游型山水小城镇。
模式二：工业园区特色镇。突出发展以历史经典产业和新兴产业为主体的特色镇。如泸州市二郎镇和遂宁市沱牌镇发掘川酒千年文化内涵，推动“名酒·名园·名镇”互动发展，使历史经典产业焕发青春，成为展示四川厚重白酒文化的特色名镇。成都市新繁镇大力发展“新繁泡菜”食品产业园和“西部家具之都”家具产业园。凉山州安宁镇围绕发展现代医药、装备制造和新能源建设成凉工业园。广安市街子镇对接重庆产业转移发展汽摩装备制造、节能环保等产业，形成了一批产城相融的特色镇。
模式三：商贸物流特色镇。重点在区位和经济条件好、人口流动密度大的小城镇发展商贸物流特色镇。如遂宁龙风镇，东汉至西魏时期，置德阳郡，治所为龙凤：明清时期，置龙风场，新建“三宫(天上宫、万寿宫、禹王宫)两庙(武庙、川主庙) ”、“小白塔”和货运码头，为川东北地区的商贸重镇。资阳市贾家镇依托成渝三条国道交汇地理优势发展商贸物流产业，宜宾市新市镇依托长江、金沙江黄金水道打造辐射大小凉山的物资集散中心，取得了突出效果。
模式四：生态宜居特色镇。重点在生态优良、气候宜人的地方，发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。如攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势，打造阳光旅游品牌小镇。眉山市高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势，打造峨眉半山七里坪国际康养度假基地，现已成为中国知名度较高的夏避暑、冬赏雪的度假休闲养生精品小镇。
模式五：现代农业特色镇。发挥四川农业大省的优势，建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。如资阳市龙台镇突出柠檬种植优势，建设集生产加工、销售、物流、研发为一体的柠檬集散中心，打造出“中国第一柠檬小镇”再如内江市镇西镇发展无花果、白萝卜、大头菜、花生糖等特色农产品，一大批以发展现代农业为支撑的小城镇蓬勃兴起。
模式六：创新创业特色镇。随着创新创业活力不断释放，一批以“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型业态为主体的创新创业集聚区，成为打破传统建制镇意义的新生园区镇、城中镇。如郫县菁蓉镇以“菁蓉创客小镇”品牌为导引，打造“产、镇、人”融合发展的创新型小镇，仅一年时间就集聚创业创新人才上万人，成为著名的创客小镇，受到李克强总理高度赞扬。华盔市在双河街道建成电子信息产业园，仅两年多时间就吸引3000余人才创业就业，一个“无中生有”的电子产业名镇在大巴山麓深处崛起。
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问题：请拟写关于进一步推进我市示范小城镇建设的工作报告，供领导参考，字数在600-800字，20分。
四、议论文写作。根据材料作答
（四）
第四题：大作文写作
材料1：
公共安全，是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。所谓公共安全管理，则是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和。
公共安全与人类社会的发展息息相关。由于自然、生态、经济、社会、技术、公共卫生、信息等多种因素的组合、变化给人类社会带来了多种灾难。从人类社会的发展规律来看，人类早先传统社会的威胁主要来自于地震、洪水、饥荒、瘟疫等灾害。在人类步入工业化社会以后，火灾、工业事故、生产安全事故、交通事故等人为灾害逐渐增多，成为人类社会新的威胁和“杀手”。考察人类社会的发展史，不难看出人类面临的主要威胁逐渐由早期传统社会的自然风险发展演变为现代社会的人为风险。
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问题：请以公共安全治理为主题，自拟题目，写一篇对策类文章，不拘泥材料，不照抄材料，有深度和政策理论水平，字数1000-1200字。 (40分)
2017年11月25日天津市直机关遴选公务员笔试（答案）
1【审题重点】
本题主要考察考生综合分析和归纳概括的能力。题目点明了主题方向，即“谈谈行政审批局设立的现实意义”。要求考生坚持问题导向，立足材料，归纳得出行政审批局设立的意义。
【思维分析】
此题的做答整体上以“精准审题明方向、分析材料找问题、聚焦核心出框架、内容丰富成答案”为主线。
第一步：精准审题明方向。通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为：通过分析给定材料，归纳概括出行政审批局设立的意义。答案形式为：导语+3-5条现实意义。
第二步：分析材料找问题。
通过初步阅读材料，可以得出材料主要讲述了行政审批局成立、运营后的工作职责和主要做法，根据这些职责和做法推理得出意义即可。
1.按照“审管分离”的原则，划转行政许可权和相关服务事项。
理顺“审”和“管”的关系，划分职责权限，有利于提高行政审批效率和监管服务水平。
由此推出：提高行政审批效率①提升监管服务水平②
2.设立“统一接件窗口”，执行分段联合审批流程，按照“一个窗口进件、分段并行办理、过程内形流转、限期完成审批、一个窗口出件”的方式提速审批。
由此推出：加快审批速度③
3.九印章变一印章，实现站式服务，让百姓获得感，让企业焕发市场主体活力。
由此推出：简化审批手续④提升群众获得感⑤焕发企业市场主体活力⑥
4.实行帮办领办协办“保姆式”服务一通过政府购买服务等方式，组建帮办领办协办队伍，为企业和群众提供业务咨询指导，代办等方便快捷的服务，提升企业和群众满意度。
由此推出：服务更加方便快捷⑦提升企业和群众满意度⑧
5.进一步完善了网上审批大厅系统建设，方便市民办事。
由此推出：服务更加方便快捷⑦
6.开设“权力清单”、“网上审批”、 “政民互动”等模块，办事群众可在“权力清单”模块中详细查看各职能部门的权力清单，各审批部门审批和服务项目的受理机构、办理对象、收费标准、办理依据、办事窗口等基本信息均在该模块中进行公开。
由此推出：有利于部门依法行政、公开透明⑨
7.办事群众还可以在“网上审批”模块中进行在线申请
由此推出：提高审批效率①降低办事成本⑩
第三步：整理核心出框架
通过步骤二的分析对转化出的意义进行核心归纳，梳理得出最终框架。
一是有利于提高行政审批效率。①③④
二是有利于提升监督服务水平。②
三是有利于督促部门依法行政。⑨
四是有利于提升企业和群众满意度。⑤⑥⑦⑧⑩
第四步：内容丰富成答案
见答案。
【参考答案】
行政审批局的设立是我国行政管理体制改革的产物，为促进服务型政府、效能政府、责任政府、阳光政府建设发挥了积极作用。
一是有利于提高行政审批效率。推行的“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式，可有效避免“公章四处围城，审批长途旅行”“多头审批，多头办理”的问题，有利于加快审批速度，提高审批效率。
二是有利于提升监督服务水平。实行“审管分离”，有利于推进其他16个部门的工作重心从事前审批向事中事后监管转变，工作职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，从而有效提升监督管理水平。
三是有利于督促部门依法行政。设立各职能部门权力清单，对审批项目的受理机构、办理对象、收费标准、办理依据、办事窗口等基本信息进行公开，保证了群众的知情权和监督权，可有效规范政府行为，遏制暗箱操作等腐败现象，督促部门依法行政。
四是有利于提升企业和群众满意度。开展“保姆式”服务和帮办、领办、协办服务，为企业和群众提供业务咨询指导；健全的网上审批大厅系统，让人足不出户就可以完成相关审批事项的在线申报和预审，办事程序更加便捷，办事成本不断降低，提升了群众获得感，焕发了企业市场主体活力，企业和群众满意度不断提升。
2【审题重点】
本题主要考察考生综合分析能力。审题时需重点关注主题方向和表达要求。
1.主题方向：“如何看待行政审批局挂牌的行为”，要求考生针对行政审批局挂牌行为谈看法。
2.表达要求：“从行政组织学角度”，考生应联系行政组织学相关理论进行作答。
【思维分析】
整体上以“精准审题明方向、分析材料找问题、聚焦核心出框架、内容丰富成答案”为主线。
第一步：精准审题明方向。通过把握审题要点，基本可以预判答题方向为：通过分析材料，联系行政组织学相关知识，谈谈对行政审批局挂牌行为的看法。答案形式为：导语+2-4条看法。
第二步：分析材料找问题。
通过初步阅读材料，可以找到行政审批局正式挂牌成立后的变化和主要做法，通过分析这些变化和主要做法，联系行政组织学的理论知识，可以得出相应答案。
1.材料第一段：实行“审管分离”，将16个部门单位承担的187项行政许可权划由市行政审批局承担，撤销这16个部门单位设立的行政审批办公室，将原本在市政务服务中心办理的16项相关服务事项，一并划由市行政审批局承担。
联系行政组织学知识：从行政组织结构来讲，矩阵式组织结构有一定弊端：实行双重领导，容易由于意见分歧造成工作上的矛盾；专项小组多是临时性的，小组成员容易产生临时观念，使员工角色知觉模糊，产生不稳定感和迷茫感。此材料中行政审批局设立之前的行政组织结构，就是矩阵组织结构。
由此推出：行政审批局的挂牌成立有效规避了矩阵式组织结构的弊端。
2.材料第二段：设立“统一接件窗口”，执行分段联合审批流程，按照“一个窗口进件、分段并行办理、过程内形流转、限期完成审批、一个窗口出件”的方式提速审批。
联系行政组织学知识：坚持经济效能、讲求效率，是行政组织结构设计与组织管理的原则之一，要求在组织机构设计时，坚持精简组织机构、简化机构层次、简化办事流程。
由此推出：行政审批局的挂牌成立坚持了行政组织结构设计与组织管理的原则。
3.材料第二段：九印章变一印章，实现站式服务，让百姓获得感，让企业焕发市场主体活力。实行帮办领办协办“保姆式”服务一通过政府购买服务等方式，组建帮办领办协办队伍，为企业和群众提供业务咨询指导，代办等方便快捷的服务，提升企业和群众满意度。
材料第三段：进一步完善了网上审批大厅系统建设，方便市民办事。
联系行政组织学知识：从行政组织文化角度来讲，现代社会逐渐由管制型政府向服务型政府转变。社会公众主体地位逐渐凸显，公众对公共行政的总体价值认识越来越趋向于服务型行政组织文化。这就要求重大社会问题的决策、公共权力的运用等，必须体现以人为本。
由此推出：行政审批局的挂牌成立体现了现代社会由管制型政府向服务型政府转变的执政理念。
第三步：整理核心出框架
通过步骤二的分析对转化出的内容进行核心归纳，梳理得出最终框架。
一是有效规避了矩阵式组织结构的弊端。
二是坚持了行政组织结构设计与组织管理的原则。
三是体现了由管制型政府向服务型政府转变的执政理念。
第四步：内容丰富成答案
见答案。
【参考答案】
一是有效规避了矩阵式组织结构的弊端。行政审批局挂牌前的政务服务大厅，是典型的矩阵式组织结构。该结构有一定弊端：实行双重领导，容易由于意见分歧造成工作上的矛盾；专项小组多是临时性的，小组成员容易产生临时观念，有不稳定感和迷茫感。设立行政审批局，实行“审管分离”，整合审批事项，可有效规避以上弊端。
二是坚持了行政组织结构设计与组织管理的原则。坚持经济效能、讲求效率，是行政组织结构设计与组织管理的原则之一，要求在组织机构设计时，坚持精简组织机构、简化机构层次、简化办事流程。行政审批局推行的“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光......
